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[民生] 中美香江戰役,2020.06.01!保主權保安全保一國兩制保繁榮穩定,退無可退!



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https://std.stheadline.com/daily/article/2222910/
日報-港聞-國安法來論-人大制訂-港區國安法-的法律依據-邏輯和效力
香港特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分,是中國單一制國家結構形式下的一個享有高度自治權的地方行政區域,負有不可推卸的維護國家主權、統一和領土完整的憲制責任。然而,香港回歸後,有關維護國家安全的法律制度和執行機制長期未能跟上「一國兩制」實踐的發展要求。尤其是二〇一九年發生的、至今尚未平息的修例風波不但肆意破壞社會秩序,停擺市民日常生活,侵蝕香港法治基石,而且內外勢力勾連合謀,暴力違法不斷升級,本土恐怖主義抬頭,嚴重破壞香港繁榮穩定和危害國家安全,嚴重挑戰「一國兩制」原則底線。

「政之所行,在順民心;政之所廢,在逆民心」。為築牢「一國兩制」制度根基,保障香港長治久安,防範遏制外部勢力插手干預香港事務,完善國家安全體系建設,全國人大作出《關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》,有突出的必要性和緊逼性,符合憲法和香港基本法,符合包括香港同胞在內的全國人民對恢復香港社會安寧的期盼,符合香港根本利益。

一、全國人大作出香港特區維護國家安全憲制安排的法律依據

安全是指沒有危險。國家安全是指國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處於沒有危險和不受內外威脅的狀態,以及保障持續安全狀態的能力。國家安全是國家得以生存和發展的前提,是國家發展經濟、改善民生、保障人權和推進各項事業建設的基礎。在世界上任何國家,叛國、分裂國家、顛覆國家政權及組織實施恐怖活動等危害國家行為都要受到法律的制裁和打擊。

維護國家主權是「一國兩制」的核心要義和根本前提。香港特別行政區保持長期繁榮穩定,首先建立在整個國家安全得到切實保障的基礎上。香港基本法第廿三條明確規定了香港特別行政區有維護國家安全的憲制責任和立法義務。

然而,香港回歸後繼續保留下來的、本可以用於維護國家安全的一些法律規定,既不能涵蓋香港基本法第廿三條規定的內容,又長期處於「休眠」狀態。二〇〇三年香港特區政府曾經向立法會提出《國家安全(立法條文)條例草案》,但沒有立成,經此受挫後,香港基本法明確規定的廿三條立法有被長期「擱置」的風險。除了法律制度外,香港特別行政區在維護國家安全的機構設置、力量配備和執法權力、國家安全教育等方面長期存在明顯缺失與不足。

維護國家安全是國家本身不可動搖和不可質疑的基本任務,本質上屬於國家事務。在世界上任何國家,無論是實行單一制還是聯邦制,國家安全立法都屬於國家立法權力。我國憲法序言規定,「中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統一的多民族國家」,第28條規定,「國家維護社會秩序,鎮壓叛國和其他危害國家安全的犯罪活動」,香港基本法第1條規定,「香港特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分」。憲法和香港基本法關於香港特別行政區的法律地位及維護國家安全的規定,為全國人大作出香港特區維護國家安全的憲制安排提供了法律依據。

二、全國人大作出香港特區維護國家安全憲制安排的法律邏輯

香港回歸後,憲法和香港基本法共同構成香港特別行政區的憲制基礎。在這一新的憲制基礎下,中央和香港特別行政區的關係是授權關係,而非聯邦制下的分權關係。全國人民代表大會是最高國家權力機關,代表全國人民行使國家最高權力,向全國人民負責。香港基本法第2條就明確規定全國人民代表大會授權香港特別行政區實行高度自治。全國人大不僅是香港基本法的制定者和香港可以自行立法維護國家安全的權力授出者,而且還是包括香港特別行政區在內的整個國家安全體系的憲制安排者。

在香港特別行政區負有維護國家安全責任而不能及時跟進相關立法和執行機制的情形下,面對「黑暴」肆虐、「港獨」叫囂,國家安全漏洞大開,香港社會付出慘痛代價,全國人大作為全國人民的代表機關和全國人民行使權力的最高機關,無動於衷何以向全國人民交代?不採取切實有效措施,從制度上和根源上解決問題,恢復香港社會安寧,中國政府何以向國際社會證明「一國兩制」是行得通、辦得到、得人心?

「一國兩制」是中華人民共和國的一項基本國策,是中華民族偉大復興中國夢的重要組成部分。「一國兩制」不僅是香港地區的事情,而且還是祖國內地和香港共同發展繁榮的事業。香港基本法不僅是香港特別行政區的憲制性法律,而且還是一部在全國範圍內生效適用的全國性法律。築牢「一國兩制」制度根基,確保「一國兩制」行穩致遠,是全國人大對全國人民負責和中國政府向國際社會承諾繼續推進香港「一國兩制」事業的必然要求。

實行「一國兩制」既不等於香港特別行政區可以免除維護國家安全的憲制責任,也不等於中央會放任任何損害國家安全和國家根本利益的行為在香港特別行政區發生。授權不等於權力讓步。香港基本法第廿三條規定香港特別行政區應自行立法維護國家安全,既不改變國家安全屬於國家事權的本質特點,也不因此喪失全國人大在國家安全方面應有的憲制責任和憲制權力。

三、全國人大作出香港特區維護國家安全憲制安排的法律效力

全國人民代表大會是我國的最高國家權力機關,在我國國家機構體系中居於首要地位。全國人大通過的法律和決定,我國其他任何國家機關都無權質疑或挑戰其法律效力,更不能拒絕執行。全國人大作出的《關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》,與香港基本法具有同等效力,進一步充實和完善了「一國兩制」制度體系。

在當代,國家安全無論在內涵上還是在外延上,比歷史上任何時候都要豐富,時空領域比歷史上任何時候都要寬廣,內外因素比歷史上任何時候都要複雜。全國人大作出從國家層面建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制,並沒有免除香港特別行政區根據香港基本法第廿三條自行立法維護國家安全的憲制責任和立法義務。香港特別行政區將來仍然有需要完成相關立法,完善法律體系,依法防範、禁止和懲治危害國家安全的行為。

目前形勢下,全國人大依照憲法和香港基本法,從國家層面推進香港維護國家安全立法工作,對香港的穩定與繁榮至關重要。

王禹(全國人大常委會澳門基本法委員會委員、中山大學粵港澳發展院教授)

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https://std.stheadline.com/daily/article/2222913/
日報-港聞-國安法來論-健全香港國安法律制度和執行機制的創造性實踐

在香港迎來回歸祖國二十三周年之際,香港特區的「一國兩制」實踐也在經歷重大的歷史轉型,從回歸之初國家統一目標的實現,到今日特區治理和區域治理的深度展開,從特區創建之初與內地之間的政治區隔到今日經濟民生的融合,從恢復行使主權洗刷民族歷史恥辱到承當實現民族復興的偉大使命。不論是在積極參與推進國家治理體系和治理能力現代化方面,還是配合國家發展戰略深度參與全球治理和新的世界格局重塑方面,香港都需要以其特殊的地位和角色繼續做出積極而重要的貢獻。特別是「一帶一路」建設倡議的落實、粵港澳大灣區建設的展開和構建人類命運共同體的實踐,這些都將為香港特區「一國兩制」實踐注入新內涵,確立新目標,指引新方向。

然而從近些年來香港特區發生的一些大事來看,不論是二〇一四年在香港特區發生的持續七十九天的非法「佔中」事件,還是二〇一六年農曆春節期間的「旺角暴亂」,以及去年因為《逃犯條例》和《刑事事宜相互法律協助條例》的修訂引發的香港「修例風波」,都讓香港特區屢屢陷入動輒得咎的管治危機之中。特別是二〇一九年下半年,隨着「修例風波」持續蔓延,暴力活動也不斷升級,香港特別行政區內部極端政治力量和外部政治勢力相互之間深度勾連,內外聯動,頻頻出手,各種危害國家安全的活動愈演愈烈。「港獨」、「黑暴」和「攬炒」勢力有恃無恐,他們策劃實施各種亂港、鬧港、廢港活動,把一個繁榮穩定的香港變成了一個以「城市游擊戰」為基本操作的「偏傭作戰戰場」,變成了一個外部敵對勢力和中國持續較量反覆博弈的前沿陣地,讓香港特區治理難題演變成為對中國進行戰略博弈、外交施壓的着力點,「港獨」與「台獨」的合流與協同更是形成兩個側翼與國際反華勢力的正面衝突遙相呼應,這一態勢對國家主權、安全和發展利益構成了嚴重的威脅和挑戰,也讓香港所面臨的國家安全風險日益凸顯,必須面對的重大風險。

今天的世界正處在一個深度整合和變化的臨界點上,百年未有之大變局正在我們面前展開並推動世界格局重塑。中國經過過去四十多年的改革開放,歷經滄海桑田的歷史變遷而成長為負責任的大國,必須勇敢面對全球化進程中的各種世界性難題的考驗。香港特區經過二十多年的發展也面臨一些新的發展難題和新的社會矛盾,在變幻的世界中面臨着轉型發展的嚴峻挑戰,如果不進行深度的調整,反而無法應對和解決現實中的問題。

因此,我絕不可以刻舟求劍的思維和簡單機械的邏輯實施基本法和實踐「一國兩制」。香港的「一國兩制」實踐不可能停留在中英談判結束的那一刻,也不可能停留在英國撤離維多利亞港的那一刻,更不可能按照美國的「香港人權與民主法案」來安排方向和節奏。在應對和解決香港特區今天所面臨的複雜的政治、經濟、社會問題過程中,我們只有不斷地豐富和發展「一國兩制」的理論,才可以讓香港特區「一國兩制」的實踐不斷走向縱深,讓「一國兩制」在現實而多彩的實踐中顯示出強大的生命力。

從國家層面化解香港國家安全立法難題

五月二十二日,十三屆全國人大三次會議開幕當天,全國人大常委會副委員長王晨在大會作《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定(草案)》的說明中指出,香港回歸以來,國家堅定貫徹「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的方針,「一國兩制」實踐在香港取得了前所未有的成功;同時,「一國兩制」實踐過程中也遇到了一些新情況新問題,面臨着新的風險和挑戰。在香港目前形勢下,必須從國家層面建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制,改變國家安全領域長期「不設防」狀況,在憲法和香港基本法的軌道上推進維護國家安全制度建設,加強維護國家安全工作,確保香港「一國兩制」事業行穩致遠。

這一決定的提出,意味着中央將轉換思路由全國人大通過相關決定並在國家層面啟動香港特別行政區國家安全立法工作,從國家層面建立健全香港特區維護國家安全的法律制度和執行機制。在操作層面,由全國人大授權全國人大常委會就建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制制定相關法律,進一步貫徹落實了憲法和香港基本法的有關規定。與此同時,香港特區根據香港基本法第廿三條規定仍然負有維護國家安全的憲制責任和立法義務,應當盡早完成維護國家安全的有關立法,同時,香港特區任何維護國家安全的立法及其實施都不得同全國人大建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定相牴觸。

按照這一思路,全國人大常委會就香港國家安全問題直接立法納入基本法附件三進行實施,這是一部全國性法律,其中可以根據中央政府的立場和角度寫入建立中央層級的維護國家安全機制的規定。未來,如果香港特區內部根據基本法第廿三條的規定履行憲制責任完成維護國家安全立法工作並建立相應的執行機制,這將形成國家和香港特區共同就維護國家安全問題制定法律的實踐模式。

對於全國人民代表大會審議有關建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定(草案),正在北京列席第十三屆全國人大第三次會議開幕式的香港特區行政長官林鄭月娥發表聲明指出,香港特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分,是直轄於中央人民政府的一個享有高度自治的地方行政區域。維護國家主權、安全和發展利益是對香港特別行政區的憲制要求,是香港特別行政區政府的職責所在,也是關乎全體香港居民的切身利益。鑒於香港特別行政區面臨的國家安全局勢日趨嚴峻,而特區行政立法機關難以在一段可見時間內自行完成維護國家安全有關的立法,特區政府支持全國人大審議從國家層面建立健全香港特區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定。

香港特區基本法廿三條所規定的國家安全立法問題至今沒有得到解決,其作為香港特區「一國兩制」實踐的難題,困擾香港特區二十多年,建立健全香港國家安全法律制度和執行機制需要我們創造性的實踐。我們只有將自己放在歷史長河中才可以明白自己的使命和責任,才能夠在應對香港當下的問題和挑戰過程中將憲法和基本法所保障「一國兩制」的實踐推向更高的層次和新的歷史階段。

李曉兵南開大學法學院副教授、台港澳法研究中心執行主任

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即時-港聞-國安法-5大學校長發聲明撐立法-科大城大浸大無聯署




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即時-港聞-維港會-陳茂波談美國制裁-雙眼通紅泛淚光

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即時-港聞-國安法-強調聯匯不變-陳茂波未見顯著資金外流情況

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即時-港聞-國安法-指立法具必要性-陳茂波-可維持良好營商環境

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8天近293万个签名,香港市民热烈支持涉港国家安全立法

                    丁梓懿/新华社

2020-06-01 16:36
https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_7650925


5月23日,香港市民在街头签名,支持国家安全立法。新华社 图

8天时间开设5400多个街站,2.5万人次义工参与,近293万名市民签名支持……由香港各界“撑国安立法”联合阵线发起的“撑国安立法”签名行动,得到香港市民热烈响应。

“我们希望表达全港市民全力支持从国家层面建立健全香港维护国家安全的法律制度和执行机制的正确决定,保障国家安全,维护香港繁荣稳定。”在香港各界“撑国安立法”联合阵线6月1日举行的记者会上,联合阵线召集人之一、全国人大常委会委员谭耀宗表示。

为了支持香港国家安全立法,包括谭耀宗在内的13位召集人于5月24日发起组建香港各界“撑国安立法”联合阵线,得到社会各方积极回应。2074名社会各界人士成为发起人,1023个各界机构成为支持团体。他们在全港设置街站,并在网上发起联署,呼吁市民参与“撑国安立法”签名行动。

从5月24日至31日,线上线下签名活动全面展开,截至5月31日晚11时,8天收集到近184万个市民现场签名以及近109万个网上签名,共有近293万名香港市民表示支持国安立法。

“街头所见,市民都踊跃参与签名行动,不少地区出现排队签名的长龙,当中不乏年轻人支持。”谭耀宗说,尽管有的街站被恶意滋扰,受“黑暴”影响提前关站,但这并不影响义工朋友和广大市民的热心支持,他们上下一心,共同捍卫家园。

香港特区行政长官林郑月娥、多位特区政府司局长以及港区全国人大代表和全国政协委员等社会各界人士都到街站签名支持,呼吁齐撑香港国安立法。

在当日的记者会上,谭耀宗、吴秋北、谭锦球、李慧琼、苏长荣、王惠贞、陈勇等多位召集人共同出席活动,呼吁全港市民继续支持香港国家安全立法。

香港民建联主席、特区立法会议员李慧琼表示,过去一年出现了很多严重挑战“一国两制”原则底线,严重危害国家主权、安全、发展利益的违法活动,国家此时进行国安立法是应有之义,是对全国人民负责,确保“一国两制”行稳致远。她呼吁市民继续站出来支持香港国家安全立法。

港区全国政协委员黄英豪说,国家安全是包括750万香港同胞在内的全国人民的共同底线,涉港国家安全立法后,相信更多人会清楚相关法律界限。“只有大家遵守,香港才可以稳定,经济才得以继续发展,民生才得以继续改善。”

在此次签名行动中,九龙社团联会下辖属会的9000多名义工共收集到50多万个市民签名。九龙社团联会理事长王惠贞介绍,有一位百岁婆婆在家人搀扶下出来签名,许多青年人和纪律部队人员也出来签名。“大家上下一心,都希望早日完成香港国安立法,为香港繁荣稳定和长治久安打下坚实基础。”

谭耀宗表示,这次签名结果充分反映了香港市民支持涉港国安立法的强烈心声,联合阵线会尽快将签名结果交由中联办转呈中央,也会继续向市民做好香港国安立法宣传工作,希望尽快完成立法。

“撑国安立法,护‘一国两制’!国家安全,人人有责!”在记者会尾声,多位嘉宾上台齐呼口号,共同表达希望“一国两制”行稳致远、香港长期繁荣稳定的心愿。

(原题为《8天近293万个签名 香港市民热烈支持涉港国家安全立法》)

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https://std.stheadline.com/realtime/article/1285634/
即時-港聞-國安法-美單方面改變對港政策-中聯辦指是搬石頭砸自己腳




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即時-港聞-國安法-外交部公署-美干涉中國內政-嚇不倒港人在內的中國人民

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https://std.stheadline.com/realtime/article/1285616/
即時-港聞-國安法-港澳辦-美不要常以-雙重標準-對別國內政指手畫腳

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即時-港聞-國安法-指立法刻不容緩-港專校長-過程應注重青年教育

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https://std.stheadline.com/realtime/article/1285571/
即時-港聞-國安法-烈顯倫-法律界須重視維護國安的必要改革

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香港财政司:有充足储备支持联汇制度,涉港国安立法创新机遇
                    澎湃新闻香港报道组

2020-06-01 19:54 来源:澎湃新闻
https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_7651654


香港特区政府财政司司长陈茂波 人民网 资料图
针对美国威胁会对香港有经济方面的制裁行动,香港特区政府财政司司长陈茂波多次回应强调,不会影响香港的资金自由进出及联系汇率制度运作。

据香港特区政府新闻处消息显示,6月1日,陈茂波出席立法会财经事务委员会会议后会见传媒称,香港不会改变联系汇率制度,而且政府有充足外汇储备支持联汇制度继续有秩序实施,《基本法》保障资金自由进出香港和港币自由兑换。

另据外媒报道,陈茂波稍早在立法会上称,香港坐拥逾2万亿港元净存款以及逾3万亿港元外汇储备,足够捍卫联汇制度。“此外,我们与国家去年达成了港元与美元互换协议,额度比起4000亿元人民币互换协议更大。”

为了阻扰中国涉港国家安全立法的顺利实施,日前美国总统特朗普宣称,将取消给予香港的特殊待遇的政策豁免的程序。作为国际金融中心的香港是否受到影响?

“在过去一星期,本港未见显著资金外流情况。”陈茂波解释,金融管理局、银行界和私人资产管理界别均表示,看不到有显著资金外流情况。而在过去一周,港元与美元兑换仍处于港元较强区间。

此外,陈茂波指出,涉港国家安全立法的出台,不但不会动摇到香港国际金融中心的地位,还创造出新机遇。新机遇包括在美国上市的中资企业会更加积极考虑来港挂牌,内地创科企业更加积极利用好香港这个国际融资平台。

“政府认为,立法有助改善本港营商环境,长远有助巩固香港作为国际金融中心的地位。”陈茂波强调,本港自去年下半年出现社会事件和暴力冲击,令社会治安和稳定出现风险,投资界、商界和外国投资者均表示担心。涉港国安立法有必要性和迫切性。




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